應急預案

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余府辦字〔2017〕222號大余縣人民政府辦公室关于印發大余縣自然灾害救助應急預案(修訂稿)的通知
  • 公開方式:主動公開
  • 公開時限:常年公開
  • 公開範圍: 面向全社會
  • 信息索取號:B23000-0401-2018-314609
  • 生成日期:2017-12-01
  • 責任部門:

 

 

 

 

 

 

大余縣人民政府辦公室

 

 

余府辦字〔2017222

 

 


大余縣人民政府辦公室

关于印發大余縣自然灾害救助應急預案

(修訂稿)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣直、駐縣有關單位

为适应新的形势和需要,《大余縣自然灾害救助應急預案》再次进行了修订。经縣政府研究同意,現將修订后的《大余縣自然灾害救助應急預案》印發给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                          大余縣人民政府辦公室

                      2017年12月1

大余縣自然灾害救助應急預案

(修訂稿)

 

1   總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用範圍

1.4 工作原則

2   組織指揮體系

2.1縣減災委員會

2.2縣自然災害救助應急指揮部

3   預警預防與信息管理

3.1 災害監測與報告

3.2 預警預防和信息傳遞

3.3 災情信息管理

3.4 信息發布

4   預警響應

4.1 預警響應啓動條件

4.2 預警響應程序

4.3 預警響應措施

4.4 預警響應终止

5   應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5啓動條件調整

5.6響應終止

6   災後救助與恢複重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢複重建

7   保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救災裝備保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 應急避難場所保障

7.8 救災科技保障

7.9 宣傳和培訓

8   附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 自然災害救助款物監管

8.3 獎懲和責任

8.4 預案演練

8.5 預案管理

8.6 預案解釋

8.7 預案生效時間

8.8  規範化格式文本


 

  1.1  編制目的

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規範緊急救助行爲,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群衆生命和財産損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

1.2  編制依據

依据《中华人民共和国突发输淊应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《國家自然災害救助條例》《国家自然灾害救助應急預案》《江西省实施國家自然災害救助條例办法》《江西省自然灾害救助應急預案》《赣州市自然灾害救助應急預案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

1.3  適用範圍

本預案所稱的自然災害,是指發生在我縣範圍內的幹旱、洪澇、台風、風雹、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,森林火災和重大生物災害等。

發生自然灾害后,各鄉鎮人民政府视情启动本级自然灾害救助應急預案。达到本预案啓動條件的,启动本预案。

發生其他类型突发输淊,根据大余縣人民政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原則

1)堅持以人爲本,確保受災人員基本生活。

2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理爲主。

3)堅持政府主導、社會互助、群衆自救,充分發揮基層群衆自治作用和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1  縣減災委員會

2.1.1  縣減災委員會(以箱涷称縣减灾委)为縣政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全縣的自然灾害救助工作,配合省、市减灾委员会开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

縣减灾委在縣委、縣政府的统一领导下,在縣突发输淊应急委员会(以箱涷称縣应急委)的具体指导下组织开展工作。

縣減災委主任由縣委常委、常務副縣長擔任,副主任由縣政府分管副縣長擔任,秘書長由縣民政局局長擔任。成員包括縣政府辦主任,縣民政局、縣發改委、縣財政局、縣審計局、縣氣象局、縣水利局、縣農糧局、縣國土局、縣環保局、縣防震減災局、縣礦管局、縣林業局、縣衛計委、縣城鄉規劃建設局、縣工信局、縣外僑辦、縣文廣局、縣商務局、縣市場和質量監督管理局、縣交通運輸局、縣人防辦、縣教育局、縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會、縣供電公司、人保財險大余支公司等單位有關負責人。

縣減災委成員單位按照《大余縣減災委員會工作规則》和各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。

2.1.2  縣減災委辦公室(以箱涷称縣减灾办)設在縣民政局,具體承擔縣減災委的日常工作,主要負責向縣減災委領導報送減災救災信息,提出減災救災工作建議,與縣減災委各成員單位、上級減災委和各鄉鎮人民政府聯系溝通,協調開展減災救災工作等。縣減災辦主任由縣民政局分管副局長擔任。

2.1.3 縣減災委設立專家組,對我縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,爲我縣重特大自然災害的災情評估、應急救助和災後救助提出咨詢意見。

2.1.4  當發生較大、一般級別自然災害時,縣減災委積極指導、支持災區開展應急救助工作。各鄉鎮人民政府負責組織本區域內較大、一般級別自然災害應急救助工作。

2.1.5 由縣政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

2.2  縣自然災害救助應急指揮部

2.2.1 当發生重大、特别重大灾情時,根据縣政府或縣应急委的决定,成立大余縣自然災害救助應急指揮部(以箱涷称縣应急指挥部),负责统筹组织指挥全縣自然灾害应急救助工作。

縣应急指挥部總指挥由縣减灾委主任担任,副總指挥由縣减灾委副主任担任,秘书长由縣减灾委秘书长担任。成员包括縣减灾委全体委员,并根据实际需要增加縣委宣传部、縣国税局、縣地税局、縣金融工作局、縣供销社等单位负责人。

縣應急指揮部辦公室設在縣民政局,主任由縣民政局分管副局長擔任。

2.2.2  縣應急指揮部可根據情況設立若幹應急工作組:

1)災情收集評估組。

組長單位:縣民政局、負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:縣財政局、縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣國土局、縣氣象局、縣防震減災局、縣城鄉規劃建設局、縣礦管局、縣環保局、縣統計局。

主要任務:災害發生後,迅速派出工作組對災區人員傷亡、財産損失及各類設施損毀情況進行核實評估,並及時報告縣政府、縣減災委。

2)搶險轉移安置組。

組長單位:縣民政局、縣人武部。

成員單位:縣公安局、縣武警中隊、縣公安消防大隊。

主要任務:按照统一部署和有关规定程序,迅速调集解放軍、武警官兵、公安幹警和民兵、預備役部隊和其他應急救援隊趕赴災區,搶救被困群衆及財産,轉移安置受災群衆,調配救助物品,保障災民基本生活,做好災民安置工作。

3)後勤保障組。

組長單位:縣民政局、縣財政局。

成員單位:縣交通運輸局、縣商務局、縣發改委、縣農糧局、縣衛計委、縣工信局、縣供銷社、大余火車站、縣供電公司、縣市場和質量監督管理局。

主要任務:及時申请、安排下拨救灾应急资金;及時調運糧食、食品、救災種子、農藥、藥械等物資,保證災區群衆生産生活必需品的供應;在屬地電力運行管理部門牽頭指揮下,災區所在電網企業應組織力量搶修受損電網設備設施,盡快恢複受影響區域供電;盡快恢複被毀壞的公路、鐵路等交通設施;保證救災通信暢通,優先保證重要用戶、重點用戶的通信。

4)安全保衛組。

組長單位:縣公安局。

成員單位:縣武警中隊等各類警種。

主要任務:及時组织调集警力驰援灾区,指导和协同灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

5)醫療防疫組

組長單位:縣衛計委。

成員單位:縣紅十字會、縣市場和質量監督管理局。

主要任務:迅速组织急救队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及時检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

6)恢複重建組

組長單位:縣民政局、縣發改委、縣財政局。

成員單位:縣水利局、縣教育局、縣科技局、縣城鄉規劃建設局、縣防震減災局、縣氣象局、縣交通運輸局、縣農糧局、縣林業局、縣工信局、縣市場和質量監督管理局、縣國稅局、縣地稅局、大余火車站、縣供電公司。

主要任務:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及其他基础设施规划建设方案,指导制定或落实各项恢复重建减免和优惠政策,协助灾民及時搬入新居。

7)救災捐贈組

組長單位:縣民政局。

成員單位:縣財政局、縣紅十字會。

主要任務:会同宣传报道组,按国家有关规定举行新闻发布会,通报灾情,提出急需救灾物資种类、数量,呼吁社会各界和国际社会提供援助,接收和分配國內外對我縣捐贈款物。

8)宣傳報道組

組長單位:縣委宣傳部、負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:縣民政局、縣文廣局。

主要任務:按照規定及時通過新聞媒體向公衆發布災情和救災工作有關信息,做好救災、減災宣傳教育和輿論引導工作。

預警預防與信息管理

3.1 災害監測與報告

3.1.1  各級氣象、國土、礦管、水利、農業、防震減災、林業等部門是自然災害監测预警的主要职能部门,应加强灾害监测预警系统和预报预警机制建设,确保災害監測與報告及時、准确、畅通。

3.1.2  各自然災害監測主要職能部門應結合監測地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫,進行科學分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人員提出災情預警。

3.1.3  氣象、水利、水文、國土、礦管、林業、農業等部門及時向縣減災辦及災害可能發生地通報自然災害預警預報信息。縣減災辦及時向縣委、縣政府和縣應急委報告災情預警信息。有關鄉鎮和縣有關部門應及時做好應急准備或采取應急措施。

3.2  預警預防和信息傳遞

自然灾害预警预防的报告方式、内容、途径和监督制度,应根据灾害类别不同,按縣相关應急預案的规定执行。水旱灾害见《大余縣防汛抗旱應急預案》,地震灾害见《大余縣地震應急預案》,地质灾害见《大余縣突发地质灾害應急預案》,森林火灾见《大余縣森林火灾應急預案》,气象及次生、衍生灾害见《大余縣气象灾害應急預案》,林业生物灾害见《大余縣处置重大林业有害生物灾害應急預案》。

3.3 災情信息管理

自然災害發生後,相應災情監測責任單位在向政府報告災情的同時,應及時向民政部門通報,由民政部門負責災情信息的上報與信息管理工作。其他有關部門按規定對口上報。

3.3.1  災情信息報告內容包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。

3.3.2  災情信息報告時間

1)災情初報。各鄉鎮對于本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財産損失的,應在第一時間了解掌握災情,並在災害發生後的2小時內,及時向縣民政局報告初步情況。對造成縣級行政區域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣民政局應在災害發生後立即上報縣政府、市民政局和省民政廳。

2)災情續報。特別重大、重大自然災害災情穩定前,縣、鄉鎮民政部門均須執行24小時零報告制度。鄉鎮人民政府每天9時之前將截至前一天24時的灾情向縣民政局上报,縣民政局汇總统计灾情同步向市民政局上报。特大灾情根据需要随時报告。

3)災情核報。鄉鎮人民政府在災情穩定後,應在5个工作日内核定灾情,向縣民政局报告。縣民政局在接到鄉鎮人民政府报告后,应在3个工作日内审核、汇總灾情数据,将全縣汇總数据(含分鄉鎮灾情数据)向縣政府和市民政局报告。

對于幹旱災害,縣、鄉鎮民政部門應在旱情初露、群衆生産和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除後上報核報。

3.3.3 災情分析、評估和核定

1)部门会商核定。縣減災委辦公室协调农粮、水利、林业、国土、矿管、防震减灾、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

2)民政、防震減災、氣象、水利、礦管等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

3.4 信息發布

信息發布坚持实事求是、及時准确、公开透明的原則。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
  災情穩定前,縣減災委或縣民政局應當及時向社會滾動發布自然災害造成主要損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定後,應當及時評估、核定並按有關規定發布自然災害損失情況。
  關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

預警響應

4.1  啓動條件

相關部門發布自然災害監測預報信息,出現可能威脅人民群衆生命財産安全、影響基本生活,需要提前采取應對措施的情況。

4.2  響應程序

縣级以上政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机构应根据自然灾害预警预报启动本行政区域内的預警響應。对可能出现影响多个鄉鎮的自然灾害,縣减灾办根据有关部门提供的灾害监测预报信息,结合有关鄉鎮的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,决定启动縣级救灾預警響應。

4.3  響應措施

縣级預警響應启动后,縣减灾办立即启动工作机制,组织协调預警響應工作。视情采取以下一项或多项措施:

1)及時向縣减灾委领导、縣减灾委成员单位报告預警響應启动情况;向可能受影响的鄉鎮通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

3)通知縣級救災物資儲備庫做好救災物資准備工作,啓動與交通運輸、鐵路等部門應急聯動機制,做好救災物資調運准備,緊急情況下提前調撥。

4)派出縣级預警響應工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5)及時向縣政府报告縣级預警響應工作情况。

6)向社会发布預警響應启动情况。

4.4  響應終止

灾害风险解除或演变为灾害后,縣减灾办决定預警響應终止。

5  應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,我縣設定4个自然灾害救助應急響應等级,分别为Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

5.1  Ⅰ級響應

5.1.1  啓動條件

我縣行政區域內,發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍內因災死亡20人以上或在一個鄉鎮的範圍內因災死亡10人以上;

2)在全縣範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上;

3)在全縣範圍內倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間或1000戶以上,或在一個鄉鎮的範圍內倒塌和嚴重損壞房屋2000間或400戶以上;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍內需政府救助人數占當地農業人口15%以上,或在一個鄉鎮的範圍內需政府救助人數占當地農業人口20%以上。

5.1.2  啓動程序

灾害發生后,縣减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一時间向縣减灾委提出启动Ⅰ級響應的建议,经縣减灾委副主任审定后,由縣减灾委主任批准启动Ⅰ級響應,并向縣委、縣政府主要领导报告。

5.1.3  響應措施

縣减灾委主任(縣应急指挥部總指挥)组织协调縣级层面对受灾鄉鎮自然灾害救助工作进行指导和支持。

1)縣应急指挥部總指挥或副總指挥组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施。

2)縣減災辦和縣應急指揮部辦公室合署辦公,及時向縣委、縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。縣應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)縣应急指挥部總指挥或副總指挥率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,深入一线慰问灾民。

4)災情收集評估組迅速開展查災核災;搶險轉移安置組迅速搶救被困群衆,轉移安置受災群衆;醫療防疫組迅速搶救傷員,並防止和控制傳染病的暴發流行;安全保衛組加強災區治安管理和安全保衛工作。

5)後勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的下撥與發運工作。縣民政局迅速商縣財政局及時下撥縣級救災應急資金,協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資。縣委、縣政府及時向市委市政府,省民政廳、財政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時组织开展救灾捐赠活动。按照规定向社会发布接受救灾捐赠公告,公布接受捐赠单位和账號,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

7)恢複重建組及時对受灾群众倒房重建和水利、交通、能源、教育、卫生等毁坏设施修复重建项目进行应急排查、灾害评估、资金申报、工程立项、科学选址、规划设计等,科学有序地快速运行,争取灾后重建尽快科学实施。

8)宣傳報道組按规定及時通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1啓動條件

我縣行政區域內,發生較爲重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍內因災死亡10人以上20人以下或在一個鄉鎮的範圍內因災死亡5人以上10人以下;

2)在全縣範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上0.5萬人以下;

3)在全縣範圍內倒塌和嚴重損壞房屋3000間或600戶以上、0.5萬間或1000戶以下,或在一個鄉鎮的範圍內倒塌和嚴重損壞房屋1000間或200戶以上、2000間或400戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍內需政府救助人數占當地農業人口10%以上15%以下,或在一個鄉鎮的範圍內需政府救助人數占當地農業人口15%以上20%以下。

5.2.2  啓動程序

灾害發生后,縣减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一時间向縣减灾委提出启动Ⅱ級響應的建议,经縣减灾委秘书长审定后,由縣减灾委副主任批准启动Ⅱ級響應,并向縣减灾委主任报告。

5.2.3  響應措施

縣减灾委副主任(縣应急指挥部副總指挥)组织协调縣级层面对受灾鄉鎮自然灾害救助工作进行指导和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災辦協調有關部門,派出由縣減災委副主任或秘書長帶隊的聯合工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)根據縣領導的指示,縣減災委組織有關成員單位召開會商會,分析研究災情,制定支持災區開展應急救助各項措施,各有關成員單位按照職能分工開展工作。

4)根據災區實際需求,及時調撥救災物資發運災區。縣民政局迅速商縣財政局及時下撥縣級救災應急資金,支持地方安排災民基本生活。以縣委、縣政府或縣民政局、縣財政局名義向市委、市政府或市民政局、市財政局報送安排救災資金和救災物資的請示。

5)督促有關鄉鎮人民政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

6)視情向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展縣內救災捐贈活動。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啓動條件

我縣行政區域內,發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍內因災死亡5人以上10人以下或在一個鄉鎮的範圍內因災死亡3人以上5人以下;

2)在全縣範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上0.5萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.3萬人以下;

3)在全縣範圍內倒塌和嚴重損壞房屋2000間或400戶以上、3000間或600戶以下,或在一個鄉鎮的範圍內倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,全縣範圍內需政府救助人數占當地農業人口5%以上10%以下,或在一個鄉鎮的範圍內需政府救助人數占當地農業人口10%以上15%以下。

5.3.2  啓動程序

灾害發生后,縣减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一時间向縣减灾委秘书长提出启动Ⅲ級響應的建议,由縣减灾委秘书长批准启动Ⅲ級響應,并向縣减灾委副主任报告。

5.3.3  響應措施

縣減災委秘書長組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災委辦公室协调有关部门,派出由縣民政局领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,督促指导工作。

3)縣減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

4)根據災區實際需求,調撥救災物資發運災區。縣民政局商縣財政局下撥應急救災資金。視情向市民政局、市財政局報送安排救災資金和物資的請示。

5)督促有關鄉鎮政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1啓動條件

我縣行政區域內,發生較爲重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍內因災死亡3人以上5人以下或在一個鄉鎮的範圍內因災死亡1人以上3人以下;

2)在全縣範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.3萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助0.1萬人以上0.2萬人以下;

3)在全縣範圍內倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、0.5萬間或400戶以下,或在一個鄉鎮的範圍內倒塌和嚴重損壞房屋200間或50戶以上、500間或150戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍內需政府救助人數占當地農業人口3%以上5%以下,或在一個鄉鎮的範圍內需政府救助人數占當地農業人口5%以上10%以下。

5.4.2  啓動程序

灾害發生后,縣减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一時间向縣减灾委秘书长提出启动Ⅳ級響應的建议,由縣减灾委秘书长批准启动Ⅳ級響應,并向縣减灾委副主任报告。

5.4.3  響應措施

縣減災辦組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災委辦公室协调有关部门,派出由縣民政局领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,督促指导工作。

3)縣減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

4)根據災區實際需求,調撥救災物資發運災區。縣民政局商縣財政局下撥應急救災資金。視情向市民政局、市財政局報送安排救災資金和物資的請示。

5)督促有關鄉鎮政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

5.5  啓動條件調整

對災害發生在敏感時間和救助能力薄弱的原中央蘇區、羅霄山集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點地區以及少數民族聚集地區等特殊情況,或災害對受災縣(縣、區)經濟社會造成重大影響時,災情達到預案啓動標准的80%,可酌情启动相应等级的縣级救灾應急響應。

5.6 響應終止

救災應急工作結束後,由縣減災辦提出建議,由批准啓動響應的相應負責人決定終止響應。

災後救助與恢複重建

6.1  過渡期生活救助

6.1.1  特别重大、重大灾害發生后,縣减灾办组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区過渡期生活救助需求情况。

6.1.2  縣财政局、縣民政局及時拨付過渡期生活救助资金。縣民政局指导灾区民政部门做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3  縣财政局、縣民政局监督检查灾区過渡期生活救助资金、政策和措施的落实情况,縣民政局定期通报灾区救助工作情况,過渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2  冬春救助

自然災害發生後的當年冬季、次年春季,受災地區政府爲生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 每年9月下旬开始,鄉鎮民政部门应着手调查、核实、汇總当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助的情况,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于1010日前报縣民政局。縣民政局接到鄉鎮民政部门的报表后,应及時核查、汇總数据,于1015日前報市級民政部門。鄉鎮民政部門以戶爲單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口台賬》,並報縣民政局備案。

6.2.2  縣民政局及時組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實情況。縣財政局、縣民政局及時分別向市民政局、市財政局報送安排受災群衆冬春生活困難補助款的請示。

6.2.3  根據各鄉鎮政府向縣政府或財政、民政部門向縣財政局、縣民政局的請款報告,結合災情評估情況,縣民政局會同縣財政局擬訂資金補助方案,經縣政府批准後,專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.2.4 縣民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群衆的過冬衣被問題,組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.2.5  發展改革、財政、農業等部門落實好以工代赈、災歉減免政策,糧食部門確保糧食供應。

6.3  倒損住房恢複重建

因灾倒損住房恢複重建由鄉鎮人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1  災情穩定後,鄉鎮人民政府立即組織災情核定,進行需求評估,建立倒塌民房和嚴重損房台帳,逐級上報縣民政局備案。

縣民政局根据鄉鎮倒损住房核定情况,及時组织评估小组,依据鄉鎮上报的台账,采取随机抽样、重灾点调查和电话调查相结合的方法,对倒塌民房和严重损房總体情况进行核实和评估。

6.3.2  縣民政局根據鄉鎮政府的請款報告,結合災情評估情況,會同縣財政局制定資金補助方案,經縣政府批准後,專項用于各鄉鎮倒損民房恢複重建。

6.3.3  縣城乡规划建设局负责倒損住房恢複重建的规划选址、施工技术支持和质量安全监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4  住房重建工作结束后,鄉鎮财政部门会同民政部门应采取全面普查、重点抽查等方式,对本地倒損住房恢複重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报縣财政局、縣民政局。縣财政局会同縣民政局适時组成工作组开展实地抽查,对重灾区倒損住房恢複重建补助资金管理工作进行绩效评估。

 6.3.5  保險機構及時對參與政策性農房保險的倒塌民房進行查勘、定損,並根據保險合同進行理賠。

6.3.6  由縣政府統一組織開展的恢複重建,按有關規定執行。

保障措施

7.1  資金保障

縣财政局、縣民政局、縣发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》和縣国民经济和社会发展规划等规定,安排縣级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原則,建立和完善各级救灾资金分担机制,督促鄉鎮人民政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1  縣政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物資保障机制。

縣政府應按照上年度本級財政收入的3-5‰的比例安排自然災害生活救助資金。根據自然災害生活救助工作需要,安排必要的管理工作經費,確保查災核災、災民安置救助、因災倒房恢複重建等救災工作順利開展。

7.1.2  縣政府應根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整自然災害救助政策,逐步完善救災補助項目、提高救災資金補助標准。

7.1.3  縣、鄉鎮年度預算安排的救災資金不足時,各級財政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區恢複重建。

7.2  物資保障

7.2.1  縣、鄉鎮人民政府要统筹布局救灾物資储备所必需的基础设施建设,加大在人员、资金、物資、装备、技术等方面的投入力度。

縣发改委负责救灾物資储备库建设项目审批和投资安排,加强救灾物資价格监督管理;縣财政局负责救灾物資采购资金和储备管理经费的年度预算安排;縣国土局负责救灾物資储备库建设项目用地保障;縣城乡规划建设局负责制定救灾物資储备库建设标准。

7.2.2 综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原則,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进各级救灾物資储备库(点)建设。

进一步扩大縣级救灾物資储备库规模,升级装卸、搬运工作技术装备,适应重特大自然灾害救灾工作的实际需要。

縣级救灾物資储备库建设、物資储备等应达到国家有关规定标准,縣级救灾物資应储备按辖区人口数人均3元以上标准储备;自然灾害多发、易发地区的鄉鎮(街道)应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原則,建立灾民生活救助物資储备点。

7.2.3 縣民政局应当按照应对重大自然灾害的要求,会同縣财政局,合理确定救灾物資储备品种、标准、规模,并储备必要的应急物資。鄉鎮储备按不低于5万元标准储备。储备救灾物資应包括:救援工具(如铁锹、担架、灭火器等)、通讯设备(如喇叭、对讲机、手摇警报器等)、照明工具(如手电、应急灯等)、应急药品和生活类物质(如棉被、毛巾毯等)等。村居应储备0.3万元以上救灾物資(装备)。

7.2.4 縣、鄉鎮民政部門应当建立健全救灾物資采购和供货机制,与救灾物資生产厂家以及商场、超市等救灾物資供应商签订供货协议,确保發生自然灾害時能够紧急调拨救灾物資。救灾物資供应商应当确保救灾物資质量,不得提供假冒伪劣商品。

7.2.5 在自然灾害应急救助阶段,储备的救灾物資难以满足受灾人员基本生活需求時,由民政部门报经本级政府同意后,对救灾物資先行组织紧急采购,不再适用《政府采购法》的规定程序。

7.2.6  建立健全救灾物資紧急调拨制度。灾害發生時,除请求调拨上级救灾物資外,上级灾害救助应急指挥部可调用箱浂救灾储备物資,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.2.7  建立健全救灾物資快速运输制度。灾害發生時,凭省减灾办出具的证明,交通、铁路、民航部门应开辟救灾物資运输绿色通道,保障救灾物資以最快的速度运往灾害现场。经省人民政府或者交通运输部门批准执行运送救灾物資任务的车辆,免交车辆通行费。

7.2.8  落实国家救灾物資质量技术标准、储备库建设和管理标准,利用“数字民政”平台,建立我縣救灾物資发放全过程管理系统。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網爲基礎,合理組建災害信息專用通信網絡,確保信息暢通。

7.3.2 縣減災委各成員單位應保持日常通信暢通。災害發生期間,災害發生地減災委員會成員應保持每天24小時通信暢通。各成員單位應明確值班電話和值班人員。在常規通信中斷情況下,應采取衛星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3  加強縣本級災害信息管理系統建設,指導鄉鎮加強救災信息網絡建設,形成縣、鄉鎮、村居救災通信網絡,確保縣、鄉鎮人民政府及時准確掌握重大自然災害信息。

7.3.4  各級民政部門應按照民政部《自然災害情況統計制度》要求,加強災害信息采集、報告、統計工作。

7.3.5  充分利用現有資源、設備,完善災情和數據産品共享平台,完善部門間災情共享機制。

7.4  救災裝備保障

7.4.1  各級政府應加大投入,確保各級減災委辦公室、民政部門及相關單位配備救災管理必需的設備和裝備。

7.4.2  縣級政府應根據自然災害種類、發生頻率、危害程度,配備救災應急專用車輛、海事衛星電話等應急交通和通信裝備。

7.4.3  救災應急期間,縣減災委和縣應急指揮部可視情況調用各部門或單位的救災設備和裝備。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍、民政等涉灾部门灾害管理人员队伍建设。縣、鄉鎮民政部門应有专职的灾害管理人员。鄉鎮应明确负责灾害管理工作的人员。村(居)民委员会应当设立专职或兼职的灾害信息员,逐步落实基层灾情信息员工作补贴(通信、交通、装备)制度和培训考核制度。灾害信息员工作补贴从防灾减灾救灾工作经费中列支。探索研究整合基层灾害信息员、水利信息员、气象信息员、地质灾害群测群防监测员。

7.5.2  建立專業與非專業相結合的災害應急救援救助隊伍。縣減災委各成員單位和各鄉鎮人民政府應根據災害規律、主要災種和工作職責,成立專業自然災害應急救援隊伍,配備必要的應急救援裝備,並展開相應的應急救援訓練,提高應急救援能力。所需資金由相應主管部門、縣民政局、縣財政局會商報縣政府審定後,從防災減災救災工作經費中列支。積極組建、培訓非專業災害應急救援救助隊伍。

7.5.3  建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、安監、農業、水利、氣象、防震減災、國土、城鄉規劃建設、林業、測繪等各方面專家,重點開展災情會商、災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.4  培育、發展和引導相關社會組織和志願者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。搭建社會力量參與減災救災服務平台,鼓勵支持、引導規範社會力量參與綜合減災工作。完善政府和社會力量協同救災聯動機制,落實人身保險、裝備提供、業務培訓等支持措施,通過社會組織公益創投、政府購買服務等形式,積極培育專業防災減災救災社會力量發展。繼續深入推進以深化農村社區綜合減災理事會爲主抓手,建立縣、鄉鎮、村、組“橫向到邊、縱向到底”四級聯動防災減災機制,構建“黨委政府主導、理事會爲平台、社會力量廣泛參與”的防災減災大格局,在全省、乃至全國樹立“大余品牌”。農村社區綜合減災理事會正常運作的,按社區人口基數,撥付給每個理事會每年一定的工作經費,從縣級防災減災救災工作經費中列支。

7.6  社會動員保障

7.6.1  科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮政府、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志願者在災害救助中的作用。

7.6.2  建立救灾物資社会动员机制,对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物資,建立与厂商的应急供应合作关系,建立完善厂家名錄,建立应急物資调拨与运输联动机制。

7.6.3  建立和完善救災捐贈機制,完善救災捐贈相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規範救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用和公示反饋等各環節的工作。

7.6.4  全面建立政策性農村居民住房保險制度,探索巨災保險機制,引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。

7.7  應急避難場所保障

7.7.1  縣、鄉鎮人民政府應根據自然災害隱患和減災需要,通過確認、新建或加固等方式,將轄區防空地下室、學校、體育場、公園綠地和廣場等場所,按建設標准統籌規劃設立應急避難場所。

7.7.2 縣城应急避难场所主要是:縣钨都广场、縣体育场、街心花园、南安中学、大余中学、东门小学、水城小学;各鄉鎮应急避难场所主要是各鄉鎮中小学学校操场、广场、停车场;行政村的避难场所主要是村小学。 避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,配备保障受灾人员基本生活必需的设施设备,并确保其处于能够正常使用的良好状态,平時应进行相应的避难演练。

7.8  救災科技保障

7.8.1  各级政府应加大投入,支持民政等部门建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高袖浖术在灾害应急救助工作中的推广应用。稳步实施救災裝備标准化科技化工程,逐步推进多灾易灾鄉鎮防灾减灾救災裝備建设,为基层灾害信息员配备工作装备,为鄉鎮配备必要的防护装备、通信装备、计算机网络和音像錄制设备等。积极推广鼓励縣内机关、企事业单位、社区建立微型消防站。充分依托我縣无人机生产、研发、培训基地的优势,探索采购或租赁等方式为鄉鎮配备查灾核灾无人机,在运用无人机查灾核灾上走在全省、全国前列。

7.8.2  組織民政、國土、水利、農業、衛生、安監、林業、防震減災、氣象、測繪等方面專家開展災害風險調查,按照全國自然災害風險區劃圖,結合本縣實際編制我縣自然災害風險圖,制定相應技術和管理標准。

7.8.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

7.9  宣傳和培訓

7.9.1  縣政府及减灾委成员单位应加强减灾救灾工作的宣傳和培訓工作。将防灾减灾纳入中小学校校本教育课程,推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭等“五进”教育。推动将防灾减灾救灾教育和提升领导干部应对重大灾害能力纳入縣委党校、縣教师进修学校等縣内培训机构主体班次教学的重要内容。培训经费从防灾减灾救灾工作经费中列支。

7.9.2  各類學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時,要開展減災、救災進社區活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強公衆防災減災意識。

7.9.3  縣減災辦每年至少組織1次縣及鄉鎮災害管理人員的培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、社會組織和志願者組織的培訓。

附則

8.1  名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2  自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級財政、民政部門對救災資金管理使用,特別是基層發放工作進行專項檢查,跟蹤問效。各鄉鎮、各有關單位要積極配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

8.3  獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表揚和獎勵;對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員,按有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8.4  預案演練

縣減災辦協同縣減災委成員單位制定應急演練計劃並定期或不定期組織演練。

建立预案定期评估制度,在自然灾害救助或应急演练结束后,總结分析评价其针对性、操作性和实用性,每两年全面评估一次。

8.5  預案管理

本预案(修訂稿)由縣民政局制订,报縣政府批准后实施。预案实施后縣民政局应适時召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报縣政府审批。

各鄉鎮人民政府参照本预案修订本地自然灾害救助應急預案。

8.6  預案解釋

本預案由縣民政局負責解釋。

8.7  預案生效時間

本預案自印發之日起生效。

8.8  規範化格式文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(一)

 

大余縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況快報

    字〔          

 

              時,在我    鄉鎮發生    自然灾害。到目前,已造成(人员伤亡数量、财产损失等情况)。造成输淊的原因是    (或災害正在進一步核實中)。

输淊的进展情况将续报。

專此報告

 

                                (蓋章)

                                    

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(二)

 

大余縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況續報

    字〔          

現將               ,我    鄉鎮發生    自然災害的有關情況續報如下:

截至                   自然災害已造成    (人員傷亡數量、農作物和財産損失等情況)。输淊的原因是    (或災害正在進一步核實中)。

灾害發生后,縣减灾委启动了《大余縣自然灾害救助應急預案》,    (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。    (災民基本生活情況等)。

專此報告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

 

格式文本(三)

 

大余縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況核報

    字〔          

 

現將               ,我    鄉鎮發生    自然災害的有關情況核報如下:

截至               時,    (自然災害)災情已穩定,經核定,共計造成    (人員傷亡數量、農作物和財産損失等情況)。

灾害發生后,縣减灾委启动了《大余縣自然灾害救助應急預案》,    (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。    (災民基本生活情況等)。

專此報告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

格式文本(四)

 

大余縣減災委員會自然災害應急指揮部

关于启动(响应等级)應急響應的通知

    字〔           

 

                     時,我    鄉鎮發生(自然灾害),已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。鉴于(灾害损失情况),根据《大余縣自然灾害救助應急預案》的规定,经研究决定启动(响应等级)應急響應。          

 

                                (蓋章)

                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(五)

 

大余縣減災委員會自然災害應急指揮部

关于结束(响应等级)應急響應的公告

       

        

               ,我    鄉鎮发生了     自然災害。截至目前,已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。灾害發生后,縣減災委員會启动了    级應急響應 

鉴于灾害已得到有效控制(或者基本消除),根据《大余縣自然灾害救助應急預案預案》的有關規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各有關部門和單位抓緊做好善後工作。

特此公告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

 

 


抄送:縣委办,縣人大办,縣政协办,縣纪委办,縣人武部政工科,

縣委有关部门,縣法院,縣检察院,各人民团体。

大余縣人民政府辦公室                   2017年12月1印發