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  • 公開方式:主動公開
  • 信息索取號:B00816-0401-2019-361908
  • 公開時限:常年公開
  • 公開範圍: 面向全社會
  • 生成日期:2019-02-23
  • 責任部門:縣政府辦

2019年政府工作報告

政策解讀:追夢藍圖定了!2019年,大余將這樣幹!


——2019年2月22日在大余縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
鍾旭輝


各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
  一、2018年工作回顧
  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。在縣委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導,堅持把中央打好三大攻堅戰的部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好完成了縣第十八屆人大三次會議確定的目標任務。全縣經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中向好,呈現增長更穩、結構更優、效益更好、更趨協調、更可持續的高質量發展態勢。
  經濟增長進檔提速。12個主要經濟指標,實際利用外資等5個指標實現兩位數高速增長,增幅穩居全市前列。一般公共預算收入等5個指標增幅高于全市平均水平,生産總值等7個指標在全市排位大幅前移,經濟發展勢頭良好,成果喜人。
  轉型發展取得突破。大力推進“資源主導”向“科技主導”轉型、“黑色經濟”向“綠色經濟”轉型,新認定省級高新技術企業11家,戰略性新興産業、高新技術産業增加值占規上工業的比重分別達9.2%、42.7%,非鎢産業稅收占工業稅收的比重達50.9%、同比提高5.4個百分點,服務業同比提高1.2個百分點,走出了一條鄉村旅遊與統籌城鄉發展完美結合的新路子,實現資源枯竭城市向生態文化旅遊城市“華麗轉身”。
  發展後勁持續增強。131個六大攻堅戰重點項目順利推進,完成年度投資117億元,增長41%。“北上南下”成效顯著,實現爭資爭項19.6億元,招商引資簽約項目34個,簽約資金169.64億元,25個開工建設,其中12個竣工投産。高質量項目支撐高質量發展效果日益凸顯,稅收占財政總收入比重達80.1%。
  争先创优捷报频传。获评“全国森林旅游城市示范县”“全国群众体育先进单位”“全省专利工作十强县”“省知识产权富民强县示范县”等多个国家级、省级或市级表彰荣誉;全国县级财政管理绩效综合评价跻身前200位,土地节约集约利用工作受到国务院办公厅通报表彰;取得全省科学发展综合考评三类县第一名,全市“六大攻坚战”流动现场会考评喜获好成绩。回望过去一年,2018年海峡两岸暨港澳大健康论坛在丫山举办,全省特色小镇建设工作现场推进会、全省殡葬改革工作现场推进会、华东片区国家运动休闲小镇建设现场会、全市水土保持改革试验区建设现场会等多个全国、全省或全市现场会在大余召开。大余县频频亮相各级各类媒体,知名度、美誉度进一步提升。     
  一年來,我們堅決對標對表、真抓實幹,聚力回應群衆關切,破解發展難題,各項工作取得新進展:
  (一)揚優成勢,産業發展開創新局面。現代工業增量增效,有力推進有色金屬新材料首位産業工程,成功引進並開工建設了翔鹭鎢業等一批首位産業大項目,首位産業集群引領全縣工業加速發展,“主攻工業、三年翻番”目標如期實現。三年來,累計建設標准廠房50萬平方米;規模以上主營業務收入保持年均近20%的增長,工業固投年均增長17%以上,工業增值稅年均增長25%以上,工業用電量年均增長15%以上,規模以上工業企業新增51家、總數達81家,園區開發面積由原來的3100多畝增加到1.3萬多畝,翻了4倍多。鎢産業實現全新産業鏈,百年鎢都夢想成真。現代農業蓬勃發展,建成高標准農田2731畝;新發展農民合作社11家、家庭農場34家;新建50畝以上蔬菜基地24個,全縣蔬菜種植面積近10萬畝;花卉苗木種植面積11萬多畝,增長10%;臍橙種植面積3.6萬畝,增長16%;新建平崗瑞香産業園、康萬家稻蝦養殖基地等投資1000萬元以上農業項目23個。現代服務業勢頭強勁,旅遊産業快速發展,穩步推進丫山創國家5A級旅遊景區、南方紅軍三年遊擊戰爭紀念館、西華山國家礦山公園等十多個億元以上的旅遊大項目建設。鄉村旅遊示範點增加到46個。全縣接待國內外遊客597.5萬人次、實現旅遊綜合收入37.3億元,分別增長49.1%、50.8%,居全市前列。電商物流異軍突起。全縣電子商務交易額23.63億元,增長33.9%;贛粵物流生態小鎮、國際商貿城等物流項目建設順利推進。現代金融業發展成效明顯。深入開展“百家銀行進千企”政銀企對接活動,指導幫助42家企業在新四板市場挂牌展示;引進江西銀行、九江銀行入駐大余並開業運營;金融機構存、貸款余額分別達到114.6億元、87.3億元,存貸比達76.2%。
  (二)提質強基,城鄉面貌煥然一新。以喜獲2018-2020年創建全國文明城市提名資格爲契機,全方位開展城鄉建設。以社會投資建設爲主,投入30多億元,實施城市硬化、綠化、美化、亮化工程,推進城市“雙修”[1],縣城人行道改造、背街小巷治理等工作基本完成。碧桂園、奧園等國內知名房企進駐大余。實施了廊橋水城、“絲路明珠?印象南安”等大項目建設,繞城路、“一江兩岸”等重點工程項目穩步推進。實施棚戶區(城中村)改造1019戶。投入10億多元,完成323國道、余崇線及高速公路沿線環境整治,拆除並修繕提升農村“空心房”、危舊土坯房193.7萬平方米,完成農村公益性墓地(骨灰堂)建設62個。黃龍鎮大龍村獲評“2018年中國十大美麗鄉村”榮譽稱號;青龍鎮元龍畲族村獲評2018年中國美麗休閑鄉村,池江鎮楊梅村入選中國傳統村落名錄。開工建設國省道升級改造項目3個總裏程53.1公裏、縣鄉村公路升級改造項目13個總裏程157.4公裏,大龍山河河道治理工程、黃龍鎮防洪工程及千畝圩堤應急除險加固工程穩步推進,省天然氣管網二期項目、天然氣綜合利用項目順利實施,城鄉交通、水利、能源等基礎設施日益完善。大余正變得越來越精致、越來越漂亮、越來越繁華。
  (三)破立並舉,改革開放卓有成效。政府機構改革工作基本完成。持續深化“放管服”改革,將涉企單位78項行政審批事項前移,推行“網上辦理”制度,推進重點領域“一窗辦”改革,縣本級“最多跑一次”事項占比達84%;清理各類證明事項52項。對重大項目開辟“綠色通道”,爲企業提供“一站式”服務。持續推進“三去一降一補”供給側結構性改革,全年爲企業減負6.46億元。全力做好防風險工作,積極籌措資金償還政府債務。大力推進投融資改革,與贛南蘇區振興産業發展基金合作,分期開發建設龍安新城。農業農村改革蹄疾步穩,黃龍鎮大龍村農村集體産權“三權分置”改革試點經驗獲省市領導批示。開放型經濟穩中有升。組織召開以“三集中”爲主題的招商推介活動4次;全年實際利用外資1.21億美元,增長10.3%;實現出口總額3.54億元,增長7.3%。
  (四)多管齐下,生态质量稳步提升。全面完成中央环保督察反馈问题整改,一批群众反映强烈的环境问题得到解决。持续开展还章江“一江清水”专项行动,建立水质自动监测站3个,依法全面取缔河道采砂场45家,排查、整治“小散乱污”企业306家。近三年,财政投入2.8亿元,企业投入4.5亿元用于工业环保工作,绿色工业发展成效明显。工业污水处理厂投入运营,重金属废水集中深度处理项目主体工程基本完工,园区涉排水企业全部安装在线监控并联网运营。实施油罗口水库饮用水源地保护工程,全面完成网箱养鱼整治工作。加强畜禽养殖污染防控,禁养区内畜禽养殖场全部关停或搬迁。县城生活污水处理厂提标改造工作全面完工,新建污水管网10公里, 6个乡镇生活污水处理厂建设有序推进。开展9个绿色矿山建设试点工作,下垄钨矿第三批国家绿色矿山试点示范获评全省第一名。实施2015-2017年重金属污染防治项目11个,原801厂污染场地治理工程基本完工。农村生活垃圾专项治理实行全域外包,并已通过国家验收考核。3个山水林田湖草项目扎实推进,完成低质低效林改造5.4万亩。钨渣综合回收利用技改项目取得资质,制约钨产业发展的难题得到攻克。国省控断面水质和集中生活饮用水源地水质稳定达到国家Ⅱ类优质水质标准,空气质量常年保持二级以上标准,在全省排名第25位。
  (五)统筹推进,民生事业再创佳绩。全县年度民生支出29.2亿元,增长29.5%。省市下达的民生指标及《政府工作報告》承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚扎实有效。开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动,推进“赣南新妇女”运动,实行每周六“扶贫日”制度。全面落实“两不愁、三保障”要求,推进“十大工程”[2],打造产业基地(合作社)249个,光伏发电覆盖所有乡镇、所有村(居)和80.6%的建档立卡贫困户。13个易地扶贫搬迁点全部竣工,并全部搬迁入住。2018年建档立卡贫困人口减少5431人,贫困村退出11个,完成当年贫困人口、贫困村脱贫计划。就业创业保障有力。城镇新增就业人数2774人,新增转移农村劳动力3498人,免费就业创业培训及技能培训3878人,发放创业担保贷款1.8亿元。社会事业全面发展。有序实施城乡学校建设三年行动计划和第三期学前教育行动计划,章江小学完成主体建设,衡水实验学校开班教学,乡镇公办幼儿园教师待遇问题得到解决,学前教育公益普惠水平明显提升。2018年高考文理一本上线考生比居全市第二,万人比居全市第四。东门小学获世界教育机器人大赛(WER)2018赛季世界锦标赛一等奖。中西医结合医院门诊大楼基本完工,医联体项目稳步推进。五福居养老康复中心建成开业。陈毅旧居等5处县保单位升格为省保单位,县级图书馆总分馆制建设稳步推进。率先创新发展“时间银行”社会服务模式,得到省市领导充分肯定。成功举办2018中国大余国际越野赛车嘉年华、2018大余国际山地马拉松赛等活动。成功争取赣州至广州东K1665/6次列车延长至南昌并停靠大余站,结束了我县没有火车直达省会南昌的历史。中央电视台新闻联播、朝闻天下等栏目对大余文旅进行了宣传报道。深入开展扫黑除恶专项斗争,公众安全感指数排全省第6位、全市第3位,安全生产和信访维稳稳中向好,社会大局和谐稳定。
  一年來,我們在全縣政府系統大力開展“五型”政府建設,推動政府系統作風大轉變、環境大優化、效能大提升。堅持縣政府常務會議學法常態化,主動接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦複率達100%。累計公開政府信息31.56萬條,列全市第一。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作主體責任,全縣政府系統黨的政治建設和廉政建設全面加強。此外,國防、雙擁、優撫工作進一步加強,審計、統計、人防、民宗、外僑、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各方面工作取得新進步。
  各位代表,在各項任務繁重交織、多重困難挑戰疊加的情況下,能夠取得這樣的成績,實屬不易。這是縣委統籌全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果,更是全縣上下攻堅克難、真抓實幹的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,向所有關心、支持和參與大余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  改革發展無坦途。需要向各位代表說明的是,受經濟下行壓力持續加大等因素影響,500萬元以上固定資産投資增長低于預期。同時,我們也清醒看到,工作中還存在不少困難。主要是:發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,面臨加快發展與補短板、強弱項的雙重任務;創新能力仍然偏弱,産業層次偏低、結構不優,實體經濟面臨不少困難,發展質量和效益有待提高;制約發展的體制機制障礙仍然存在;生態環境保護任務依然繁重;民生領域存在不少欠賬,群衆在就業、教育、醫療等方面還有不少難題;政府自身建設仍有待加強。對此,我們將堅持問題導向,努力加以解決,把政府各項工作做得更好。

  二、2019年工作安排
  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作至關重要。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指引,認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會、市委五屆六次全會、縣委十四屆七次全會精神,把中央三大攻堅戰部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面,堅定不移打好六大攻堅戰、建設五個名縣,打好高質量發展組合拳,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,深入推進“五型”政府建設,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。
  今年发展的预期目标是:生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长9%,财政总收入和一般公共预算收入分别增长7%和5.7%,500万元以上固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用外资增长10%,自营出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、11%。实现上述目标,我们要着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,要切实贯彻好落实好炳军书记2019年2月17日参加大余县代表团审议市《政府工作報告》时的讲话要求,正确处理好经济发展与生态保护、加快发展与防范风险、政府与市场、抓点与促面、解放思想与守规矩等五个方面的关系,加快推进高质量跨越式发展。重点抓好八个方面的工作:
  (一)提質提效助轉型,在主攻工業上謀取新跨越。堅持以制造業高質量發展爲重點,擴大總量與優化質量並舉、轉型升級與動能轉換並重、提升平台與優化環境並行,乘勢推進“主攻工業、三年再翻番”,打造“全國有色金屬新材料産業基地”。
  培育産業集群。深入實施有色金屬新材料首位産業工程,加快翔鹭鎢業等重點企業投産見效,加快盛屯科立鑫、源彙通等重點項目建設進度,做大首位産業體量。全力推進傳統鎢産業改造轉型,促進“老樹發新芽”。加快打造全省乃至全國鎢渣危廢處理中心,發展礦業循環經濟。積極融入贛粵電子信息産業帶建設,加快冬寶光電等項目落地投産,幫扶衆能光電、旭光電子等做大做強。加快牡丹亭食品、奧野板鴨、育源板鴨等項目建設,推動食品産業向規模化發展。堅定不移推進新興産業加快成長,聚焦軍民融合、智能制造、互聯網+、物聯網等領域,發展數字經濟、共享經濟、智慧經濟,加快培育新的增長極。
  強化企業幫扶。持續深入開展“降成本優環境”專項行動,深入實施“重大項目問題清零工程”,著力解決企業融資難、用工難、轉型難等“痛點”,力爭全年爲企業減負6億元以上。深入推進企業上市“映山紅行動”,扶持企業梯次成長,重點推動悅安超細年內在科創板上市。力爭全年新增規模以上工業企業15家以上。
  夯實園區平台。啓動新城工業小區向東擴園擴區工作。新建標准廠房10萬平方米。通過EPC等項目運作模式,持續抓好水、電、路、排汙等基礎設施建設,不斷完善園區功能。深入實施“滿園滿能滿地工程”,實現新引進1個投資20億元以上的産業集群或項目。強化“以畝産論英雄”導向,加大園區閑置土地清理和閑置資産盤活力度,大力推進“騰籠換鳥”和“僵屍企業”處置工作。
  (二)齊心聚力打硬仗,在脫貧攻堅上奪取新勝利。對照中央、省、市巡視反饋問題,全面查缺補漏、清零整改,堅決打贏脫貧攻堅硬仗,確保年內實現6000名貧困人口脫貧,貧困發生率下降到1%以內,打響“非貧困縣脫貧攻堅樣板縣”品牌。
  實施精准幫扶。緊盯貧困村退出標准“9+3體系”、貧困戶退出6個主要衡量指標,著力補齊“兩不愁、三保障”短板。深入實施農村飲水安全、住房安全、環境整治、基礎設施等鞏固提升工程,全面提升貧困戶的生活質量。優化完善健康扶貧“四道醫療保障線”制度,提升貧困群衆診療服務水平。壓緊壓實雙線控辍[3]保學責任制,不讓一個孩子因貧失學辍學。聚焦深度貧困,堅持新增資金、項目、政策、服務優先配置、重點傾斜,全力攻克堅中之堅。
  提高脫貧質量。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合,加大産業就業扶貧力度,實現村級經濟有出路、群衆脫貧有門路,切實夯實穩步脫貧、逐步致富基礎。加快水電路網等基礎設施建設,推進城鄉基本公共服務均等化。樹立脫貧群衆正反兩方面典型,堅決打擊不履行贍養義務、惡意騙取補助等行爲。加強感恩勵志教育,引導貧困群衆心懷感恩、自強自立,激發內生動力,防止“養懶漢”。
  築牢攻堅保障。嚴格實行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制。深入開展脫貧攻堅作風建設年和脫貧質量鞏固提升年活動,對形式主義、官僚主義和腐敗問題“零容忍”。繼續開展“百企幫百村帶千戶”“本地能人富人幫帶”“社會扶貧網”等工作,構建全民參與大扶貧格局。加強扶貧開發與社會保障制度有效銜接,防止脫貧人口返貧,決不讓一個困難群衆在全面小康路上掉隊!
  (三)因地制宜創特色,在鄉村振興上描繪新藍圖。按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,集成資源、集聚力量,讓農業強起來、農民富起來、農村美起來,打造“高質量鄉村振興示範區”。
  發展特色産業。完成1萬畝高標准農田建設。大力發展設施蔬菜種植,將大棚設施蔬菜種植延伸到鎮、村、組。繼續做強苗木花卉、油茶、臍橙、鴨業、竹業、茶葉等優勢産業。加快推進黃龍花藝小鎮、平崗瑞香産業園、康萬家生態休閑農業與鄉村旅遊、農産品食品産業園等重點項目建設。積極發展林下經濟、庭院經濟,逐步形成“一村一品、一鄉一業”。大力發展農業社會化服務。加大農業招商力度,力爭年內引進1家規模以上農業龍頭企業。
  唱響特色品牌。以獲評“國家農産品質量安全縣”爲新起點,充分發揮南安板鴨、牡丹亭多味花生等現有品牌效應,持續加強“國家農産品地理標志”大余金邊瑞香的品牌塑造和品質提升,助推大余農業産業化。力爭新認證“三品一標”[4]農産品3個以上。加速發展農産品電子商務、農超對接等新型業態,促進農業産業“接二連三”,加快形成“産地生態、産品綠色、産業融合、産出高效”的現代農業發展新格局。
  打造特色村落。深入開展農村人居環境整治三年行動。融合精准扶貧、全域旅遊、産業發展,抓好新農村建設。挖掘農村特色産業及文化資源,打造一批豐富多元、精彩別樣、韻味獨特的特色村落。深入開展“贛南新婦女”運動,常態化開展鄉風文明行動,更大力度推動移風易俗、綠色殡葬改革等,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
  (四)立足市場促融合,在現代服務業上尋找新突破。突出生産與生活並重、現代與傳統並舉,加快構建現代服務業産業體系,打造經濟增長新引擎。
  推進全域旅遊“盛名遠播”。高質量打造“旅遊名縣”,打響“全域旅遊示範區”品牌。強化景區建設,加快推進南方紅軍三年遊擊戰爭紀念館、西華山國家礦山公園等項目建設,努力實現丫山創國家5A級旅遊景區目標,打造章江源頭鄉村全域旅遊示範區。強化配套升級,大力完善各景區景點旅遊公路、遊客服務中心、停車場、旅遊廁所、遊步道、旅遊標識等基礎設施,引進並開工建設1家四星級以上旅遊酒店,打造10家以上特色民宿,力爭建成1家旅遊商品旗艦店、1家客家美食旗艦店、推出一桌特色菜。強化服務提升,加大旅遊從業人員培訓力度,積極引進專業人才,整合資源推行景區管理服務規範化建設。強化文旅融合,做好“旅遊+”“文化+”工作,加快文化和旅遊融合發展,將禅文化、養生文化與旅遊産業有機融合。強化旅遊營銷,加快贛州西部旅遊聯盟全域智慧旅遊建設,推動“互聯網+旅遊”融合發展,唱響“絲路明珠?生態大余”旅遊品牌。
  推進現代金融“引擎帶動”。著力打造投融資平台,優化資本市場配置,積極引導和撬動更多民間的資金通過PPP等方式參與大余投資建設。實施國有企業市場化、實體化改革,推動縣級平台提升評級檔次,增強融資能力,推進我縣10億元企業債券發行工作,力爭企業直接融資大幅增長。加強政銀企對接,繼續開展好“五通一貸”“礦保貸”等融資業務,加大實體經濟信貸投放力度,爲企業提供多層次的融資保障,緩解中小企業融資壓力,讓更多金融“活水”澆灌實體經濟。
  推進物流電商“齊頭並進”。加快推進贛粵物流生態小鎮、東深物流倉儲物流園等項目建設。做好世鵬物流申報A級物流企業工作。繼續完善電商“縣、鄉、村”三級服務體系,大力發展跨境電商,逐步形成大余“買全球、賣全球”線上線下互動的貿易體系。
  推進康養産業“厚積薄發”。以大余縣列入贛州市(大余、上猶、崇義)幸福産業示範區爲契機,注重立體規劃、整體提升,大力實施健康養老産業發展三年行動計劃。抓好大龍山生態康養中心、五福居養老康複中心、龍泉山老年公寓等項目運營,進一步壯大康養産業,積極創建國家級養生養老服務基地。
  (五)同建共享美家園,在城鄉建設上實現新提升。堅持以城帶鄉、城鄉共建,推動城鄉融合發展,促進城鄉各美其美、美美與共,打造“全域性城鎮化示範縣”。
  鑄品擴容城市。樹立品質鑄城理念,開展城市功能與品質提升三年行動,啓動海綿城市[5]建設。進一步完善和優化老城區功能,加快推進奧園城市綜合體、“絲路明珠?印象南安”“一江兩岸”、廊橋水城等一批重點項目建設,把老城區建設得更有品質品位、更加精致精美。啓動龍安新城建設,拉大城市框架,優化城市布局,塑造城市新風貌,樹立城市新區,把城市新區建設得更加宜居宜業。
  同治同創環境。舉全縣之力開展全國文明城市、全國衛生縣城、國家森林城市“三城同創”。大力開展“兩違”建築、城區土坯房空心房危舊房拆除工作。充分發揮智慧城市平台作用,提升城市精細化、科技化、常態化管理水平。直擊城市治理短板,實施“垃圾不落地”“汙水不入河”“黃土不見天”三大工程。落實“網格化”管理機制,齊抓共管、全民參與,打造幹幹淨淨、整整齊齊、漂漂亮亮的城市環境。
  做精做特圩鎮。突出抓好全國重點鎮新城鎮、江西省首批省級美麗宜居小鎮池江鎮等小城鎮建設,著力推進中心鎮擴容、特色鎮開發、重點鎮提質。圍繞“産業特而強、功能聚而合、形態精而美”的要求,紮實做好功能定位、規劃設計和産業布局,不斷提升鄉鎮服務功能和承載能力。
  築實築強基礎。抓住國家加強基礎設施補短板的機遇,加快推進一批事關長遠的重大基礎設施建設。圍繞完善城鄉交通網絡,啓動井岡山至大余高速公路前期工作,爭取贛韶擴能改造項目列入上級規劃,完成220國道大余生龍口至南安段等3條國省道改建工程,完成323國道新城至梅關橋路段瀝青路面改建工程。圍繞提升能源保障水平,實施農網改造工程、電動汽車充電基礎設施等項目建設,完成天華山風電場項目建設。圍繞健全農村水利設施,加快推進中小河流域治理項目和千畝以上圩堤除險加固建設。
  (六)治山理水強生態,在綠色發展上續寫新華章。踐行習近平生態文明思想,堅定不移走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,建設“生態名縣”,打造美麗江西“大余樣板”,爭當踐行“兩山”理論典範縣。
  以更有力的舉措強化生態治理。堅持源頭治理、常態治理,著力解決突出環境問題,打好汙染防治攻堅戰。深入實施“淨土”行動。紮實開展土壤汙染治理與修複、礦山地質環境綜合治理。協調推進水土流失綜合防治工程,加快推進山水林田湖草項目建設和低質低效林改造,完成植樹造林2萬畝以上。深入實施“淨水”行動。持續開展還章江“一江清水”專項治理,確保流域出境斷面水質穩定達標,年內建成6個鄉鎮生活汙水處理廠,堅決消滅劣V類水。深入實施“淨空”行動。大力開展城市“四塵”“三煙”“三氣”[6]專項治理,堅決打贏藍天保衛戰。鞏固中央環保督察“回頭看”等反饋問題整改成果,讓大余的山更青、水更綠、空氣更清新、環境更優美。
  以更牢固的理念推動綠色發展。積極探索綠水青山轉化爲金山銀山的現實路徑,努力把“美麗生態”轉變成“美麗經濟”。樹立“生態+”理念,積極推行低碳化、循環化、集約化發展模式。加快轉變資源利用方式,加大廢棄礦渣綜合回收利用,抓好鎢及有色金屬傳統産業綠色化改造。持續開展“綠色礦山、清潔礦山、平安礦山”建設活動,加快礦區複綠步伐。以“鄉村旅遊+鄉村振興”爲抓手,促進工旅融合、城旅融合、農旅融合、商旅融合、文旅融合,構建一二三産融合發展的綠色産業體系。
  以更健全的制度落實生態責任。全面落實林長制、路長制、河(湖)長制,嚴格落實生態環境損害責任追究制度,全面推行領導幹部自然資源資産離任審計。健全部門協調聯動機制,加大環境監察和執法力度。弘揚生態文化,倡導低碳生活。通過觀念轉變和制度約束,讓尊重自然、呵護生態成爲大余群衆的自覺追求。
  (七)革故鼎新抓改革,在持續發展上培育新動能。堅定不移深化改革、推進創新、擴大開放,爲大余發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
  深化改革增效率。全面完成政府機構改革。持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”。全面推行“證照分離”和“多證合一”改革,實現“最多跑一次”事項提高到90%以上,“一次不用跑”和“就近辦”事項超過50%。全面推行與企業和群衆日常生産生活密切相關的辦事窗口“全天候”服務,進一步方便企業和群衆辦事。推進投資項目“多審合一”,力爭審批時間再壓減20%以上。打好防範化解重大風險攻堅戰,樹牢底線思維,積極化解政府債務,確保債務率控制在全市平均水平以下。積極推進農村承包地“三權分置”改革,確保土地流轉率提高到40%以上。
  擴大開放添實力。全面梳理《若幹意見》優惠政策,確保全部對接到位、落地見效。跟蹤對接國家、省、市“十四五”規劃編制工作,力爭更多項目進入上級規劃盤子。積極融入以贛州港爲龍頭的“1+N”大型內陸國際港建設,爭取打造全省有色金屬集散和交易中心。全力推動大余新城機場軍民兩用。加大招商引資力度,圍繞首位産業補鏈強鏈,突出招大引強、招才引智,大力開展産業鏈招商、精准招商、以商招商、大數據招商,積極承接粵港澳産業轉移。積極開展“三請三回”[7]活動,助推縣域經濟發展。
  創新驅動練內力。實施科技型企業培育工程,力爭新增高新技術企業5家以上、科技型中小企業15家以上、技改工業企業10家以上。實施新型研發平台創建工程,深入推進校企合作,力爭新建院士工作站、博士後科研工作站、省級工程研究中心等各1家以上;加大全社會研發投入,爭取R&D經費支出占GDP比重高于全省平均水平。實施高端人才引進工程,力爭引進創新人才10人以上。實施專利質量提升工程,力爭萬人發明專利擁有量0.8件以上,全力推進“國家知識産權強縣工程試點縣”申報立項。
  (八)強化保障惠民生,在社會事業上交出新答卷。堅持既盡力而爲,又量力而行,從群衆最關心、最直接的問題入手,加大財政投入,不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。
  推進民生工程從“實”。在全面完成上級下達民生指標任務的基礎上,細化目標任務,投資16億元以上,重點辦好以下10件民生實事:1.開展228個新農村建設點整治。2.鞏固提升22個省級貧困村,建設83個非省級貧困村最急最需基礎設施建設。3.完成棚戶區(城中村)改造拆遷380戶,改善困難家庭住房條件。4.完成城南片區安置點(一期)和下琴邊安置點(一期)項目建設。5.完成章江小學和大余中學、新城中學教學綜合樓等6個中小學單體項目建設,完成新城鎮蔡屋、池江鎮楊村、吉村鎮下村3個公辦幼兒園單體項目建設,啓動梅國小學、新城二小規劃建設。6.開工建設縣婦幼保健院,緩解廣大群衆“看病難、住院難”問題。7.完成吉村至內良天華山、小水口至高坪、沙村至大水口、爛泥迳至葛坳等農村公路改造工程,完成2019年上級下達通自然村通組公路建設,新建吉村鎮大水口橋,完成青龍一橋(河南橋)、黃龍葉墩橋等危橋改造。8.完成電力生産調度大樓主體工程建設,開工建設新城110千伏變電站,啓動新華工業小區110千伏變電站前期工作,完成2019年農網改造項目。9.加快城市應急備用水源建設,完成第二自來水廠建設,推進2019年農村飲水安全鞏固提升工程建設,確保全縣農村飲用水100%達標,綜合推進城鄉供水一體化項目建設。10.實施創建全國文明城市項目,對老城區道路、廣場、公廁、河堤等進行再改造提升。
  推進教育名縣建設從“優”。貫徹落實全國教育大會精神,大力實施教育名縣,落實教育優先發展戰略,努力辦好人民滿意教育。優化基礎設施建設,推進名校工程。加快實施第三期學前教育行動計劃和城鄉學校建設三年行動計劃,有效整合教育資源,加快城區學校擴容,著力化解城區和鄉鎮中心學校“大班額”問題。優化師資隊伍,推進名師工程。加大教育人才的引進補充力度,深化教育人事管理制度改革,充分調動和發揮名師工作積極性、創造性。優化教學資源,推進名科工程。加大校本課程開發力度,借助教育雲平台實現優質教育資源的互助共享。優化教育重點,推進名生工程。完善學生資助體系,大力實施素質教育,加強學生思想道德和心理健康教育,全面提升學生綜合素養。
推進文化名縣建設從“精”。塑造文化精品。持續深入開展“尋夢贛南采茶戲——我來演采茶”進校園活動,唱響本土特色戲曲。推廣全民閱讀,重點打造“書聲琅琅誦經典”和“庾嶺書香?全城共讀”活動品牌。完善梅關古驿道曆史文化和道源書院複原陳列工作。做好梅嶺三章紀念館省級愛國主義教育基地申報工作。爭取申報吉村鎮《旁牌舞》爲國家級非物質文化遺産保護名錄。深化縣圖書館總分館制度建設。積極做好文化館、紀念館及鄉鎮綜合文化站的免費開放工作,抓好數字文化館建設。
  推進體育名縣建設從“高”。高標准推進全民健身中心項目建設,廣泛開展全民健身運動。加快建設章江河北岸全民健身步道,啓動贛州市大余段“新時代重走長征路”健身步道工程建設。加大鄉鎮足球運動場、鎮村農民體育健身工程項目建設。高質量建設黃龍運動休閑小鎮。高水平籌辦“大余國際山地馬拉松賽”“新動力越野嘉年華”“山地自行車越野賽”等體育賽事。
  推進健康大余建設從“全”。立足全人群和全生命周期兩個著力點,提供公平可及、系統連續的健康服務。嚴格時間節點及任務要求,全方位實施衛生計生服務能力提升三年行動計劃。充分發揮城市醫聯體作用,促進優質醫療資源下沈,提升基層醫療服務水平。嚴厲打擊各類食品藥品違法行爲,全力保障群衆飲食用藥安全。
  推進創新社會治理從“穩”。完善應急管理體系,嚴格落實安全生産責任制,堅決防範和遏制較大以上安全事故發生。加強矛盾糾紛排查調處,以法治思維做好信訪維穩工作,積極穩妥做好退役軍人事務服務工作。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷提高公衆安全感和滿意度,持續保持社會大局和諧穩定。
  各位代表!新時代、新使命,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題,努力打造“五型”政府,助推大余高質量跨越式發展。建設忠誠型政府。把對黨和人民事業絕對忠誠鑄入靈魂、融入血脈,貫穿和體現在政府工作的全過程、各方面。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決確保政令暢通、令行禁止,不折不扣把中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署落到實處。建設創新型政府。堅持把創新創造作爲做好政府工作的第一動力,在政府工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題。緊緊扭住影響大余高質量發展的關鍵環節和戰略重點,圍繞貫徹落實新發展理念,推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法,確保大余振興發展取得新成效。建設擔當型政府。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神,“不爲不辦找理由,只爲辦好想辦法”,撸起袖子加油幹,頂起該頂的那片天。對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”“任務書”,推動任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化,努力形成人人有責、人人擔責、人人盡責的幹事創業氛圍。建設服務型政府。堅持把服務作爲政府的天職。始終以群衆滿意爲最高標准,切實轉變政府職能,積極主動多謀利民惠企之策、多爲雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責。大力推行“一線工作法”,打通政策落實的“最後一公裏”,在全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境中樹立政府新形象、展現政府新作爲。建設過硬型政府。著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的幹部隊伍,持續優化政治生態,營造良好從政環境。堅持把紀律和規矩挺在前面,做到爲民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職,讓清正清廉清明成爲全縣政府系統和全體政府工作人員的鮮明底色。
  各位代表!行者方致遠,奮鬥路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,振奮精神、擔當實幹,奮力開創大余新時代高質量發展新局面,以優異成績慶祝新中國成立70周年!


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《政府工作報告》名词注释


  1.城市“雙修”:指生態修複、城市修補。就是用再生態的理念,修複城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;用更新織補的理念,拆除違章建築,修複城市設施、空間環境、景觀風貌,提升城市特色和活力。
  2.“十大工程”:指産業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧、生態扶貧、村莊整治扶貧、兜底保障扶貧等十大扶貧工程。
  3.雙線控辍:指在控辍保學工作機制中,政府控辍保學一條線,教育系統控辍保學一條線。
  4.“三品一標”:是無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志的統稱。
  5.海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,也可稱之爲“水彈性城市”。國際通用術語爲“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。
  6.“四塵”“三煙”“三氣”:“四塵”指建築工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。
  7.“三請三回”:請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。