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  • 公開方式:主動公開
  • 信息索取號:B00816-0401-2018-314611
  • 公開時限:常年公開
  • 公開範圍: 面向全社會
  • 生成日期:2016-09-10
  • 責任部門:政府辦

2016年政府工作報告

——2016年2月18日在大余縣第十七屆
人民代表大會第七次會議上
县长  邱 凌

各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,並請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發展回顧
2015年,在縣委的堅強領導以及縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下緊緊圍繞縣委十三屆八次全會部署,積極適應新常態,全力以赴抓發展,較好地完成了各項目標任務。全年實現地區生産總值90.98億元,增長9.2%,全市排名同比前移6位;財政總收入10.6億元,增長8%,全市排名同比前移5位;公共財政預算收入7.91億元,增長13%,全市排名同比前移1位;500萬元以上固定資産投資86.4億元,增長17.3%,全市排名同比前移6位;規模以上工業企業實現增加值25.26億元,增長8.5%,全市排名同比前移2位;社會消費品零售總額24.38億元,增長12.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到22120、8500元,分別增長9%、9.5%,全市排名同比均前移1位。實際利用內資26億元,增長14.8%;實際利用外資9065萬美元,增長12.7%,全市排名同比前移6位;外貿出口總額2355.1萬美元,增長16.8%。特別是限額以上消費品零售額、財政總收入、實際利用外資、外貿出口總額增幅在全市排名前列。三次産業比由2014年的12.1︰52.1︰35.8調整爲12︰50.2︰37.8。
(一)帮扶企业成效明显。研究制定关于稳增长促发展、精准帮扶企业的19个文件,领导干部带头深入企业实行“五同”①,开展“五个走在前面”②活动,帮助企业度过难关,实现企稳回升。县财政出资5000万元成立钨都担保公司,为8家企业担保发放贷款3320万元;出资3000万元设立中小企业转贷资金,为30家企业“还旧续贷”4.2亿元;“助保贷”③、“财园信贷通”④、“小微信贷通”⑤等为154 家企业融资5.14亿元。促成8家银行为32家企业贷款4.1亿元。推荐5家公司为“新三板”上市培育企业。成功申报入规企业9家。
(二)产业转型步伐坚实。工业产业集聚升级。筹资1673万元推进新华工业小区1公里范围内居民搬迁工作,园区大环评已获省环保厅批复。省级钨及有色金属精深加工产业基地建设初见成效,海创钨业、海欣矿业、天盛金属等一批企业相继竣工投产,引进佳亿有色、同聚化工等钨加工配套项目,龙年辉硬质合金项目填补我县钨产业硬质合金生产空白。新城工业小区平整土地2000亩。小微企业创业园完成投资8000万元。投入1亿元进一步完善新华、新世纪、新城3个工业小区的水、电、路、污水管网等基础设施建设。全县工业园区入园项目达到93个。新增旭光电子、磁姆新材料等4家高新技术企业,高新技术产业产值达23.29亿元。以超弦光电、南安板鸭、牡丹亭食品、润泽药业为代表的电子信息、食品药品等新兴产业逆势上扬。现代农业提质增效。财政奖补2000万元发展花卉苗木产业,总面积达3.5万亩。新建新城、南安蔬菜瓜果批发市场和黄龙花木交易中心。家庭农场总数达到123家,位列全市前茅;农民合作社总数达到150家。4家企业(合作社)获得无公害农产品认证。全县农业龙头企业有年产值5000万元以上5家、亿元以上2家。“财政惠农信贷通”⑥向新型农业经营主体发放贷款3305万元。投资6940万元的小农水重点县、农村水电增效扩容、农村饮水安全、新城镇防洪工程等农业农村基础设施建设项目基本完工。建设高标准农田1.3万亩。第三产业加快发展。大力发展乡村旅游,投入2.5亿元重点打造了丫山乡村生态园、黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋等22个乡村旅游示范点,其中丫山乡村生态园被授予“江西省5A级乡村旅游点”,黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋被授予“国家3A级旅游景区”。启动陈毅隐蔽处、南方红军三年游击战争纪念馆等旅游项目建设,西华山国家矿山公园项目已通过省国土资源厅初审。成功承办全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会。我县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”、“江西省旅游发展十佳县”等荣誉称号,全年接待游客325万人次,增长69%;旅游总收入 19.3亿元,增长72%。电子商务发展势头强劲,被列为国家2015年电子商务进农村综合示范县,新增电子商务企业 125家,交易额近3亿元。现代金融业加快发展,截至2015年底,全县银行业各项存款余额87亿元,比年初增长9.37%;各项贷款余额53.04亿元,比年初增长19.7%;存贷比为60.97%。金融行业实现税收4500万元,占税收比重6.8%。
(三)項目建設強勢推進。向上爭取各類項目資金12.89億元,超過目標任務8900萬元,增長16.7%。安排1000萬元招商引資經費,大力推進招商引資和安商服務工作。成功舉辦百億招商項目“三集中”⑦等系列活動,兩批簽約招商項目55個,簽約總額154.36億元,其中新引進南錫科技、德林安防等億元以上項目36個。全年安排重點工程項目81個,總投資達128.1億元,開工建設57個,占70個新續建項目的81.4%;明發礦業等34個項目完工或基本完工;全年實際完成投資31.3億元。
(四)城鄉面貌持續改觀。“三園兩路一橋”⑧項目順利實施。籌資1.3億元改造城南片區棚戶區,完成211戶406棟房屋征收。庾嶺大道、丫山大道、公安業務用房等城市新區項目穩步推進。報批新增建設用地指標628畝,爭取低丘緩坡用地指標1041.9畝,全年完成征地近2000畝,較好地保障了重點工程項目和城鄉建設用地需求。嚴厲打擊了全縣“兩違”建築,共制止違規在建戶146戶,拆除違章建築4600平方米。投入2050萬元,推進縣生活垃圾填埋場、390噸/日壓縮式垃圾中轉站、城區簡易垃圾中轉站及小街小巷的建設和改造。爭取省級汙水處理專項資金9000萬元完善城區汙水管網建設。大力推進青龍鎮元龍畲族村等3個中心村建設,獲得市裏通報表揚。全面推進城鄉環境綜合整治,榮獲“2015中國美麗鄉村建設示範縣”稱號。
(五)各項改革全面深化。全面推進“三單一網”⑨建設,公布權力清單4745項、責任清單5087項,完成政務服務網大余廳建設並與省市聯網運行。精簡行政審批事項139項,承接下放事項59項、委托實施事項2項。精簡行政事業性收費目錄清單33項,精簡率32.4%。落實“三證合一、一照一碼”⑩登記制度。全縣新登記各類企業322戶。農村土地確權登記頒證工作全面完成,全縣流轉土地4.3萬畝。穩步推進政府機構改革,縣市場監督管理局、縣衛計委、縣旅發委已挂牌運作,畜禽屠宰監管職能已調整到位,縣不動産登記局和縣不動産登記中心完成組建並在全市率先發證。安排資金1200萬元紮實推進縣級公立醫院綜合改革。積極實施財政金融改革,與贛州市發投公司、贛州郵儲銀行簽訂戰略框架協議,與贛州市金盛源擔保有限公司開展業務合作,完善縣工投公司、城投公司的投融資功能,實現融資4.39億元。
(六)生態治理穩步實施。《大余縣主體功能區試點示範實施方案》獲國家發改委和環保部批複。開展還章江“一江清水”環境專項整治,整改企業15家、關閉3家;在章江河及15條支流推行河道管理“河長”負責制。完成植樹造林2.6萬畝、森林撫育3.4萬畝、低産毛竹林改造2.34萬畝。完成《大余縣礦山地質環境治理工程(2015—2017年)實施方案》申報工作。投入1800多萬元實施五裏山等5個尾礦庫治理;投資2900萬元的三板橋廢棄稀土礦山治理項目正在抓緊勘察設計。章江源國家濕地公園申報已獲省裏同意。2015年至2017年重金屬汙染治理項目獲環保部、財政部批准,已到位資金5864萬元。我縣被評爲江西生態文明十佳示範縣,新城鎮周屋村列爲全省水生態文明建設試點村。
(七)民生事業協調發展。全縣民生支出14.48億元,增長26.4%,占公共財政支出的67%。民生實事有力推進。全面完成省市下達的93項民生指標,16件惠民實事均得到較好落實。完成了263戶農村危舊土坯房改造,新續建廉租房323套,完成工礦棚戶區改造安置房207套,實施城市棚戶區改造269戶。投資3200萬元建成11所鄉鎮公辦幼兒園,新城鎮等5所幼兒園已順利開園。縣衛生應急指揮中心開工建設。縣綜合福利院主體工程基本完工。新建、改造橋梁8座,改造國省道、縣鄉道及通村組道路達212公裏。投資2200萬元實施農村電網建設和改造,解決農村低電壓用戶1419戶。精准扶貧紮實開展。設立全省首個縣級扶貧和教育慈善基金,現已募集1100多萬元。籌資9300萬元,通過旅遊扶貧、産業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、保障扶貧等措施,全年實現脫貧4851人(不含低保、五保戶),其中旅遊扶貧模式在全省推廣。社會保障全面加強。引導返鄉創業80余人,扶持自主創業973人,帶動就業5360余人,新增轉移農村勞動力4313人。城鎮基本醫療保險、新農合參保繳費人數分別達9.07萬人、21.9萬人。低保、五保、孤兒、城鎮“三無”人員保障標准及精簡退職人員救濟補助標准逐步提高,榮獲“全省社會救助工作先進縣”。妥善解決我縣中小學代課教師問題。新增財政資金186萬元進一步提高村(居)幹部、兩小組長工資報酬。社會事業持續發展。縣礦物晶體科普館建成開館。公共文化服務標准化、均等化穩步推進。大余旅遊宣傳片在央視《朝聞天下》播出,《美麗中國鄉村行》走進丫山。體育事業獲得曆史最好成績,在市第四屆運動會金牌榜排名第3。投入160萬元啓動綜治網格化信息化工程建設,依法處理人民群衆信訪,榮獲全省民政信訪工作“三無縣”?。此外,兵役、人防、物價、編制、審計、人事、司法、統計、供銷、檔案、保密、密碼、市場監督管理、氣象、民宗、僑務、台灣事務、婦女兒童、工會、共青團、老齡、慈善、殘疾人、武警消防等各項事業均取得新的發展。
(八)自身建設不斷加強。縣政府系統深入開展“三嚴三實”?專題教育。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,建立縣政府領導領辦建議提案制度,辦理人大代表建議94件、政協委員提案102件,辦複率100%。公開政務信息33339條。大力開展整治“三種風氣”?樹立“三種意識”?、領導幹部違規插手幹預工程項目、“紅包”治理等6個專項整治活動,查處違反八項規定問題6起10人、違規收費8起,涉及金額43.37萬元,廉政建設取得新成效。
各位代表,2015年目標任務的完成,標志著“十二五”已圓滿收官。“十二五”期間,全縣上下搶抓振興發展曆史機遇,克服各種困難和挑戰,感恩奮進,主動作爲,經濟社會發展取得顯著成就。
五年來,全縣經濟綜合實力顯著增強。地區生産總值年均增長9.8%,突破90億元,人均生産總值突破3萬元;財政總收入、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資産投資、出口總額分別年均增長14.2%、16%、13.3%、16.9%、20.3%,絕對值分別是2010年的1.9倍、2.1倍、2.6倍、2.1倍、2.5倍,其中財政總收入突破10億元。三次産業比由2010年的15︰52.3︰32.7調整爲12︰50.2︰37.8,現代服務業占比提高5.1個百分點。
五年來,振興發展取得階段性重大成效。列爲全國第三批資源枯竭城市,成功爭取一般轉移支付縣政策。執行西部大開發稅收政策,減免19戶企業所得稅4489.04萬元;幫助悅安超細羰基鐵粉成功爭取海關稅則號,産品出口關稅從25%降至0;爭取中央和省彩票公益金項目資金2873萬元;爭取減免了變電站、線路改造貸款貼息2000多萬元。6項國家層面批複的試點示範事項加快推進,對口支援工作取得實效。《若幹意見》?明確的236個支持事項已落實及正在落實137項,中期目標基本實現。
五年來,基礎支撐條件明顯改善。贛韶鐵路建成運營,結束了大余不通火車的曆史。完成國省道、縣鄉道升級改造80.5公裏,建成通村組公路615.9公裏,解決了959個自然村通公路問題。累計投資1.1億元用于電網建設,形成220千伏爲主電源、110千伏爲主網架、各級電網協調發展的堅強智能電網;加快農網改造升級,累計治理2.24萬戶長期低電壓。中心城區建成區面積擴大至11.71平方公裏、人口達8.98萬。常住人口城鎮化水平達47.15%,年均提高1.5個百分點。
五年來,生態質量明顯提升。主要汙染物減排任務全面完成,實施了縣生活汙水處理廠二期擴建工程,城鎮生活汙水處理率達86%。大氣環境達到國家二級標准。出境斷面地表水質達標率穩定在90%以上,飲用水水源地水質達標率100%,森林覆蓋率76.6%。被列爲全國主體功能區試點示範縣、江西省首批低碳經濟試點縣、江西生態文明十佳示範縣。
五年來,民生福祉大幅提升。全縣民生類支出占財政總支出比重每年均超過65%。《若幹意見》提出的農村危舊土坯房改造、農村飲水安全、農村電網改造和農村道路建設等突出民生問題基本解決。累計新建各類保障性住房2414套。社會保障基本實現應保盡保。教育、衛生、文化、體育等基本公共服務水平明顯提高。全力推進精准扶貧,“十二五”累計脫貧32500人,貧困發生率下降近15個百分點。城鄉居民收入分別是2010年的1.9倍、1.7倍,年均增長14.8%和12.1%。連續兩屆榮獲“江西省文明城市”稱號,連續三年被省綜治委評爲社會治安狀況優秀縣。
各位代表,五年的成就振奮人心,五年的探索彌足珍貴。這是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣上下攻堅克難、真抓實幹的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,向所有關心、支持和參與大余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣加快發展、轉型升級還存在一些突出矛盾和問題。一是受宏觀環境影響,經濟下行壓力依然較大;二是産業結構單一,産業層次不高,鎢等傳統主導産業持續低迷,新興産業規模偏小,帶動力、支撐性強的重大産業項目不多;三是實體經濟經營困難,市場需求不足、産品價格低、企業融資難、生産成本上升,企業效益下滑;四是社會事業欠賬多,脫貧攻堅任務重,民生改善壓力大,財政收支矛盾加劇;五是政府效能有待進一步提高,幹部作風有待進一步改進,發展環境有待進一步優化,等等。這些困難和問題,我們將盡最大努力加快解決。
二、“十三五”發展展望
未來五年,我縣發展機遇與挑戰並存。我們必須主動適應經濟社會發展新常態,積極應對經濟、社會結構快速調整帶來的各種風險挑戰,尊重發展規律,順應發展大勢,堅定發展信心,保持發展定力,緊緊抓住戰略機遇期,牢牢把握發展主動權,保持全縣快速發展的良好勢頭。
縣委十三屆九次全會通過了關于“十三五”規劃的建議,描繪了大余未來五年發展的宏偉藍圖,提出了發展的奮鬥目標:地區生産總值年均增長11%左右,財政總收入年均增長10%左右,綜合經濟實力顯著增強;工業實現三年翻番,基本建成全國重要的鎢及有色金屬精深加工産業基地和鎢交易集散地,打造5個總産值超百億的産業集群?;統籌協調城鄉一體化進程;脫貧攻堅任務兩年完成、三年鞏固,全面建成小康社會;實現所有25戶以上自然村通水泥路,支持産業基地田間道路建設;全面保障農村電力、飲水、網絡等方面的安全穩定;生態質量明顯提升,成功創建全國生態文明先行示範區;社會保障體系更加完善,基本公共服務接近或達到全國平均水平;人民生活水平和質量大幅提升;法治政府基本建成,各領域基礎性制度體系基本形成。
各位代表,《十三五規劃綱要(草案)》經大會討論通過後,將開啓建設生態、活力、幸福大余的新征程。時代賦予我們重任,人民寄于我們厚望。只要我們咬定目標,同心同德,腳踏實地,砥砺前行,同步全面建成小康的目標就一定能夠實現!
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,做好今年的工作至關重要。今年政府工作的總體要求是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,以習近平總書記系列重要講話精神爲基本遵循,按照中央“四個全面”?戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入貫徹省委“十六字”方針?,堅持“解放思想、內外兼修、北上南下”的實踐路徑,以贛南蘇區振興發展爲總抓手,縱深推進“1356”工作總思路?,著力打造“三區”?、“三基地”